Пояснительная записка №2. Как Путин одним указом ввел в России госплан

Пятничным вечером под покровом темноты в России часто принимаются непопулярные решения и публикуются неприятные документы. В прошедшую пятницу, 21 октября, Путин утвердил состав и полномочия нового органа власти – Координационного совета при правительстве по снабжению армии. Первое заседание пройдет уже во вторник, 25 октября.

Кремль переходит от рыночных принципов управления экономикой к госплану. Это отчетливо видно по тем полномочиям, которыми Путин наделил совет, и по формулировкам в указе. Этот новый орган по сути подменит собой российское правительство и будет постепенно переводить жизнь в стране на военные рельсы.

Что написано в указе

О том, что такой совет будет создан и возглавит его премьер Михаил Мишустин, Путин объявил в своей речи о введении «частичного» военного положения в России. Кроме Мишустина, заседать в совете будут еще 18 высокопоставленных официальных лиц: руководители Минобороны, ФСБ, СВР, Росгвардии, МВД, МЧС, шесть вице-премьеров, мэр Москвы Собянин и другие (большая часть совета – гражданские чиновники).

Ключевая задача совета – координация всех органов государственной власти и решение всех вопросов, связанных со снабжением армии. Это поставки оружия, военной техники, обмундирования, транспорта, топлива, питания, лекарств и т.д. То есть новый совет должен будет вооружать, кормить, одевать и лечить россиян, которые воюют с Украиной. Решения совета будут обязательными не только для государственных, но и муниципальных органов власти. Кроме того, подчиниться им обязаны «другие органы и организации», а значит, директивы совета будут обязательны и для бизнеса. 

Мы уже писали, что для решения проблем снабжения армии Путин копирует схему, которую он применял во времена ковида – передать правительству и регионам большую часть ответственности, а затем грозно под камеры спрашивать о проделанной работе. Однако координационный совет при правительстве по борьбе с ковидом был больше совещательным органом, тогда как совет по снабжению армии Путин наделил гораздо более широкими прямыми полномочиями. В указе прямо говорится о том, что совет будет управлять экономикой в ручном плановом режиме. Например, совет должен: 

• сформировать целевое задание для обеспечения потребностей армии, а также план и сроки выполнения этого задания

• определить поставщиков товаров и услуг, которые нужны армии, а также установить цены на эти товары и услуги

• рассчитать финансирование на обеспечение армии и распределять эти средства

• организовать контроль над всей логистикой снабжения, чтобы все необходимое для армии производилось, поставлялось и доходило до нее

Также совет будет «оказывать содействие» в строительстве  казарм, полигонов, учебно-тренировочных баз и т.п. и помогать Минобороны цифровизироваться.  В том числе это касается списков военкоматов и других данных о гражданах, которых можно мобилизовать на войну.

Разумеется, у нового органа будут максимально широкие полномочия по запросу информации. Он сможет запрашивать ее у любых госорганов и организаций, а также приглашать к себе на заседания любых чиновников, силовиков, сотрудников госкомпаний, представителей бизнеса и специалистов.

В чем логика Путина 

Спустя восемь месяцев войны Кремль по-прежнему официально ведет в Украине лишь «спецоперацию», но этим указом он признает, что Минобороны с ней не справляется. Поэтому требуется создать новую структуру во главе с целым премьер-министром, которая будет обеспечивать все нужды армии.

Путин считает, что российские чиновники успешно справились с ковидом, и отчасти поэтому он копирует ту же схему управления кризисом, что была во время пандемии. Главный и возможно единственный критерий успешности для него, как и во всех других кризисах, это то, что его собственный рейтинг не обрушился и он остался у власти. А то, что Россия стала одним из мировых рекордсменов по числу умерших от ковида – это уже детали.

В странах, где человеческая жизнь имеет большую ценность, чем в России, именно это – главный критерий, по которому население оценивало эффективность своей власти. Но Россия провалилась не только по этому показателю. Мы помним, что одной из основных задач коронавирусного координационного совета во главе с тем же Мишустиным была организация производства и поставок вакцины и иммунизация населения. С этой задачей чиновники справились плохо, что подробно описано в этом расследовании коллег из «Медузы». 

Как те же самые люди справятся с несопоставимо более сложной задачей? Ведь как бы ни хотелось Путину, вирус и война – это далеко не одно и то же.

Помимо ковида, напрашивается еще одна историческая параллель. У Иосифа Сталина во время Великой Отечественной войны тоже был специальный орган по перестройке экономики на военные рельсы – Государственный комитет обороны (ГКО). Решения ГКО тоже были обязательны для всех органов власти и предприятий. Сталин возглавлял ГКО лично. Путин же будет теневым руководителем нового совета – Мишустин обязан докладывать ему о работе совета каждую неделю.

Судьба технократа, или банальность зла

Премьер Мишустин – теперь главный завхоз этой войны.  Его роль во власти (да и его жизнь) теперь кардинально изменится. С февраля в течение всей войны он ни разу громко не высказывался в ее поддержку и не входит в число тех разжигателей войны, чьи комментарии мы каждый день видим по телевизору и в новостях. Восемь месяцев Мишустин, насколько это было возможно, дистанцировался от войны и делал вид, что он не политик и просто делает свою – не связанную непосредственно с ведением войны – работу. Особенно это выделялось на фоне поведения его предшественника на посту премьера Дмитрия Медведева.

Мишустин, конечно, не совсем гражданский человек. Все-таки десять лет он проработал руководителем Федеральной налоговой службы, которая, пусть и не буквально, но наследует упраздненной в 2003 году Федеральной службе налоговой полиции. За это время у него сложились прекрасные отношения с ФСБ и другими силовыми ведомствами.

Однако Мишустин не служил ни в КГБ, ни даже в армии – таких данных нет в его официальной биографии. В бытность главой ФНС он упорно работал над ее имиджем, чтобы служба перестала вызывать ассоциации силового ведомства.

Наши собеседники среди знакомых Мишустина не раз говорили, что, по их впечатлениям, он хоть и не был никогда либералом, но войну не поддерживает. И не знал, что Путин собирается ее начать.

Но, как этого желали многочисленные Z-каналы и пропагандисты на ТВ, время, когда можно было «отсидеться», закончилось. Те представители гражданского чиновничества (и не только его), которые пытались активно не участвовать в ведении войны, теперь назначены Путиным переводить всю жизнь в стране на военные рельсы. Сидевшим в кабинетах в черно-синих пиджаках чиновникам теперь добровольно-принудительно придется переодеться в военную форму. Так постепенно замазанными в этой войне окажутся все.